一 前言
城市供水是城市重要的基础设施，是城市生产和人民生活不可缺少又无可替代的基本物质条件，城市供水的发展水平标志着一个城市的经济发展水平和城市居民的物质文明程度，因此，通过编制“十一五”规划和2015年发展目标，用科学发展观指导城市供水的发展，不断提高企业的科技水平、管理水平和服务水平，提高城市供水的安全程度和水质，通过供水企业市场化，产权多元化，给排水一体化，城乡供水一体化，促进水资源的可持续利用，促进小康社会的建设和构筑社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
“十一五”发展规划
（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以党的“十六大”精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，坚持科学的发展观和实事求是的科学态度，根据新的郑州市总体规划，客观认识总公司和郑州市供水发展的现状和基础，抓住未来二十年经济社会发展的重要战略机遇期，创新编制“十一五”规划的理念、内容和方法，以改革、发展为动力，以保证安全供水，不断提高水质，优质服务为中心，大力弘扬求真务实精神，着力解决企业发展中的突出矛盾和问题，实现供水和节水、企业和社会效益的协调统一。
（二）“十一五”及2015总体发展目标
按照公用事业市场化的要求，以改革、发展统揽全局，通过产权多元化，建立、完善法人治理结构，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；通过完善机制，增强活力，加快企业发展，满足郑州市加快城市化进程、经济持续增长和人民生活不断提高的需要，使主要经济技术指标达到同等城市先进水平；科技进步水平、企业管理水平达到国内同行业先进水平；供水安全可靠性高，服务水平一流，经济效益和社会效益显著；通过加快管网改造，提高输水水质，供水水质5至10年内在符合《城市供水水质标准》的基础上，达到美国《国家饮用水水质标准》。
进一步确立企业的区域性主导地位，通过深化改革，建立科学规范的投资与经营体制，逐步实现城乡供水一体化、供排水一体化的经营战略；通过5到10年时间，把郑州市自来水总公司发展成为集筹资、投资、建设、经营、管理、服务为一体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，满足社会主义市场经济要求，产权多元化、经营市场化、服务优良、管理科学、跨地区跨行业经营的大型供水企业集团。
（三）主要经济技术指标规划
供水能力、管网建设紧紧围绕郑州市城市建设和经济发展需要，满足郑东新区、东西开发区、美国加州工业园、郑州西区纺织工业园建设发展的用水需求。
１、供水规模
“十一五”末由“十五”末的日供水能力107万立方米扩大到137万立方米/日规模，达到大型一类供水企业标准；
“十一五”末至下一个五年，使供水能力达180-200万立方米/日。
２、新增改造管网长度
“十一五”时期新铺设管网300 km，其中DN300mm以上管道150 km；到2010年管网总长度达到 1800 km以上，其中DN300mm 以上管网长度达到900km。2015年管网总长度达到2100km。
“十五”期间每年改造DN75mm以上旧管网不少于15km。
3、供、售水量
（１）供水量：
“十一五”各年度供水量在“十五”末年供水量的基础上逐年递增1%、2%、2%、3%、5%，年平均递增2.6%；“十一五”末，年供水量达到24410.00万立方米，日均供水66.88万立方米。2015年日供水量争取达到85.00万立方米。
（２）售水量：
考虑到户表改造、水价上涨、产业结构调整以及郑东新区逐步建成等因素，“十一五”期间年售水量在“十五”末年售水量的基础上每年平均增长1%、1%、2%、2%、3%，年平均递增1.8%；“十一五”末，年售水量达到18350.00万立方米，日均售水50.30万立方米。
2015年日售水量争取达到80-100.00万立方米。
４、水质及检测指标
（1）水质指标
“十一五”初，出厂水水质达到或逐步超过2005年6月1日实施的《城市供水水质标准》规定的水质要求及相应的检定监测水平：出厂水浊度≤0.5NTU，管网水浊度≤1.0NTU，出厂水9项、管网水7项指标检验合格率99.00%以上，综合合格率、国标35项合格率达96%以上。
“十一五”末水质目标（见表二）：
表二：“十一五”末及2020年远期水质目标
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检验内容 |
2010年合格率(%) |
2020年合格率(%) |
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余氯、细菌、总大肠菌群、
耐热大肠菌群 |
100 |
100 |
|
出厂水浑浊度 |
0.5NTU:99.5
0.2NTU:98 |
0.5NTU:100
0.1NTU:98 |
|
管网水和用户水浑浊度 |
1NTU:99.5
0.5NTU:98 |
0.7NTU:100
0.2NTU:98 |
|
综合合格率
（《城市供水水质标准》常规42项加权平均合格率） |
95
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98 |
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其它检验指标(除去试行项目)，共65项 |
90 |
95 |
（2）水质检测项目和样次目标（见表三）：
表三：“十一五”及2020远期水质检测项目和样次目标
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出厂水 |
管网水 |
水源 |
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2005年—2008年
月检2次；
2008年—2010年
月检3次；
2010年后逐渐向周检过渡 |
2010年（110个） |
2020年（160个） |
2005年—2008年
月检2次；
2008年—2010年
月检3次；
2010年后逐渐向周检过渡 |
|
主要控制点（10%） |
不利控制点（10%） |
|
每个采样点每月采样检验次数不少于2次(项目同出厂水9项)，每月不少于一次全分析(42项)；
主要控制点每月不少于二次全分析(42项)；不利控制点（10%）每月不少于三次全分析(42项) |
５、消耗指标
（１）制水单位电耗
由于石佛水厂、东周水厂的制水单位电耗随着供水量的提高而提高，同时考虑到柿园水厂石佛泵站全面投入使用，以及向尖岗水库、常庄水库蓄水等因素，“十一五”制水单位电耗控制在310KW.h/dam3以下。
（２）配水单位电耗
由于受出厂水平均压力降低和电耗升高等因素的制约，“十一五” 配水单位电耗控制在395KW.h/dam3.MPa以下。
（３）氯耗
受源水水质以及管网扩大自来水停留时间加长等因素的影响，“十一五”氯耗控制在3.50kg/dam3。
（４）净水剂消耗控制在40kg/dam3。
（５）漏损率
根据建设部颁布的《城市供水管网漏损控制及评定标准》，城市供水企业管网基本漏损率不应大于12%，当居民用水按户抄表的水量大于70%时，漏损率应增加1%，单位供水量管长的修正值当 ≥2.10km/km3/d 时漏损率增加2%，据此“十一五”管网水损失率的控制目标定为15%。
（６）产销差率
“十一五”期间产销差率的控制目标为19.31%。
６、服务指标
（１）根据城市建成区面积扩大，增设管网压力测试点，按供水面积2008年以前达到5平方公里1个，2010年争取达到3平方公里1个；管网干线未梢压力不低于0.14兆帕，管网压力合格率不低于99%；
（２）管网修漏及时率达到98%以上；
（３）“十一五”期间管网主动检漏率不低于70%，“十一五”末将管网主动检漏率提高到80％；
（4）一表一户改造3-5年完成，每年8-10万户。
７、效益指标
（１）“十一五”期间销售收入达到16500万元；
（２）“十一五”期间上缴税收600万元；
（３）全员劳动生产率年均提高５％；
（４）人均供水量“十一五”末达到5.50万立方米/人；(中法水务占供水量35%，给水职工2550人)；
（５）水费回收率达98%。
（四）分项发展规划
1、供水能力及布局发展规划
“十一五”期间主要是通过配合南水北调和适应郑州市城市规模迅速扩展，通过使用新水源建立新水厂使企业形成日供水能力137万立方米规模；并根据水源保障情况积极开展陆浑水库向郑供水工程前期准备工作；到2015年，根据城市发展情况新建、扩建供水厂，并通过资本运作收购兼并部分区县供水企业，形成城乡供水一体化，总供水能力达１8０-200万立方米／日。
（1）“十一五”期间
紧紧抓住南水北调这一千载难逢的机遇：①新建贾寨水厂（暂定名）（40-50万立方/日）一期，供水能力20万立方米/日，合理确定位置，使其北为郑州市中心城区服务，东为加州城供水，南向新郑龙湖地区扩展；②配合郑东新区建设，新建龙湖水厂（一期），供水能力10万立方米/日，使其和东周水厂配合保证郑东新区、郑州新火车站供水，并在论证基础上实现和东周水厂调换水源问题；③规划建设柿园水厂向西供水管道建设项目，以保证纺织工业园和向须水以西扩展；论证确定柿园水厂更换南水北调水源问题。
根据市区各组团发展规划，研究各水厂供水区域布局。
（2）2010年-2015年
①建设贾寨水厂二期，新增供水能力20万立方米/日；
②建设龙湖水厂二期工程，新增供水能力10万立方米/日；
③配合桥南新区发展，新建桥南水厂，供水能力5-10万立方米/日；或扩建石佛水厂向桥南新区供水。
④实施城乡供水一体化，通过资本运作兼并收购周边或外地供水企业，增加供水能力30-50万立方米/日。
最终形成供水能力及布局（见表四）：
表四：“十一五”及2015年供水能力及布局
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现状 |
2010 |
2015 |
备注 |
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一、现有供水能力 |
107 |
107 |
107 |
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其中 |
柿园水厂 |
37 |
37 |
37 |
|
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中法供水 |
36 |
36 |
36 |
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石佛水厂 |
10 |
10 |
10 |
|
|
东周水厂 |
20 |
20 |
20 |
|
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井水厂 |
4 |
4 |
4 |
主要作为补压或地表水源紧张时供水 |
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二、新增供水能力 |
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30 |
55-75 |
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其中 |
龙湖水厂 |
|
10 |
20 |
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贾寨水厂 |
|
20 |
40 |
|
|
桥南水厂 |
|
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5 |
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收购兼并 |
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30-50 |
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三、总供水能力 |
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137 |
182-202 |
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2、水质和水质检测发展规划
以国家颁布的《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）、《生活饮用水卫生规范》（卫生部2001年）为基本要求，参照欧盟的《饮用水水质指令》、美国的《国家饮用水水质标准》及世界卫生组织的《饮用水水质准则》，根据郑州市社会经济发展和城市建设的需要，力争“十一五”期间郑东新区区域内自来水在符合《城市供水水质标准》的基础上，达到美国《国家饮用水水质标准》；在取得上级支持，实现统一管理条件下，进行郑州经济技术开发区和郑州高新技术产业开发区供水水质分析，采取措施加快管网改造，使两区供水达到以上标准；老市区做好前期准备工作。
2015年全市自来水达到美国《国家饮用水水质标准》。
（1）以国家新颁布的水质标准对出厂水质进行检验和控制。（CJ/T206-2005）《城市供水水质标准》目标检验项目共计111项，其中微生物学指标8项、感官性状和一般化学指标21项、毒理学指标79项、放射性指标3项（详见附表一）。
（2）科学确定水质检验频率及采样点
原水采样点设立于水厂所用原水管附近，设立1-2个取水点，每月不少于一次全分析：2006-2010年检验常规42项(建设部《城市供水水质标准》(CJ/T206-2005)常规检验指标)和《城市供水水质标准》规定的“可能含有”的非常规检验项目。
各水厂设立1-2个出厂水取样点，每月不少于一次全分析(同上，42项)。
管网水采样点设立在具有代表性的管网末梢，用户水采样点设立在具有代表性的居民经常用水点处。每1-2万供水人口设立一个管网水采样点，每5万供水人口设立一个用户水采样点。对于每个水厂，用户水采样点的数目至少应有一个。每个采样点每月采样检验次数不少于2次(项目同出厂水9项)，每月不少于一次全分析(同上42项)。
其它水质检验项目：上述43项之外的项目，每半年至少检测1次，出厂水、管网水和用户水水质检验合格率见表二。
（3）加快研究自来水消毒用剂，替代现在使用的“液氯”消毒方式，改善安全供水条件和自来水口感。
（4）加快老市区老管网改造，提高输配水水质。
（5）建立水源地保护区，保护原水水质。
保证措施（详见附表二）：
（1）对原水采取的主要措施
①加强原水水质监控和检测；
②制定原水高污染处理预案；
③扩大蓄水量和原水处理研究。
（2）对出厂水采取的主要措施
①改造和提高水厂的净水工艺和操控技术，主要包括增加预处理工艺、强化常规工艺、实施深度处理等；
②加强对原水污染物的研究；
③增加水质检测项目和样次；
④加强对净水和消毒药剂的研究；
⑤加强生产工艺管理。
（3）对管网水采取的主要措施
①加大陈旧市政管网改造力度；
②积极推广使用符合饮用水卫生标准的管材、管件、阀门、计量器具；
③加强管网水质的监测和反馈；
④对管网运行进行科学调度和死头放水。
⑤加强用户二次供水设施的管理。
3、管网新建、改造和维护规划
（1）管网新建
充分考虑新建工业园区、城市周边城镇化建设供水，扩展供水区域，延伸管道，积极主动扩大供水市场。
根据郑州市加快城市化建设发展的需要，结合郑州市“十一五”及2015年发展规划，新铺设管网和老管网改造相结合形成布局合理，压力均衡，可靠性高，满足提高水质和用户需要的城市供水管网体系。“十一五”期间每年约新增管网不低于60km，其中DN300mm以上每年新增30km，到2010年管网总长度达到1800km。2015年末，管网总长度达到 2100 km。配合新水厂建设铺设输水干管DN500及以上约43km。
新建输水管道工程见附表三。
新建配水干管工程见附表四。
（2）管网改造
旧管网改造主要遵循以下原则：
①每年制定严密的管网改造计划并认真实施。根据国家标准“对DN≥75的管道，每年安排不小于管道总长的1%进行改造；对DN≥50的支管，每年应安排不小于管道总长的2%进行改造”。
②管网改造应因地制宜。可选用拆旧换新、刮管涂衬、管内衬软管、管内套管道等多种方式。
③新敷管道材质应按安全可靠性高、维修量少、管道寿命长、内壁阻力系数低、造价相对低的原则选择；
根据统计，总公司1991年累计管网总长度为661.4 公里，其中砼管105.3公里，铸铁管423公里，镀锌管（DN75-50）133公里。以上DN300以上的管网长度为227.7公里，如以1991年为界，即对1991年前铺设的管道按50%逐年进行更换，需改造的管道总长度约为230km，如到2020年全部更换完毕，每年平均更新管网长度约为15公里。根据初步计划具体为：
到2010年改造旧管网44.2 km，其中DN 300-500的为38.6 km。2011-2015期间改造旧管网87.5 km。
管网改造项目详见附表五。
（3）管网维护管理规划
管网维护并使管网检漏、抢修、维护管理、设备配置达到国内一流水平。
①建立完善管网地理信息管理系统，开展管网动态运行管理分析，为管网运行和改造提供科学依据；
管网技术档案包括内容参考国家有关标准制定。
在管网管理中定期进行全面测压和绘制水等压线图。
②建立健全管网施工、验收、保养、维修，资料管理制度，加强管网验收与管理，保证管网安全运行；
③建立科学的管网检漏寻漏运行机制，不断挖掘检漏设备潜力，提高检漏员工业务技术素质。
城市道路下的管道检漏，以主动检漏法为主，被动检漏法为辅。合理确定音听法、区域检漏法、被动检漏法的检漏周期。
2007年前，将1990年以前铺设的旧管网和拟改造的庭院管网巡漏一遍。
④增加先进的管道抢修、检漏设备，采用新工艺、新材料、新方法，提高管网止水抢修速度，减少漏失水量；
⑤积极采用新型管材和内衬技术。 DN300mm以上全部使用球墨铸铁管,对原有普通铸铁管道逐步进行清管和内衬处理，对原有镀锌钢管逐步进行更换改造；
⑥有计划的进行阀门启闭试验和检修，建立良好的维修制度，变被动更新为主动维护保养检修的操作模式，确保阀门完好率达到98％以上。
4、科技进步和技术改造规划
“十一五”期间，围绕进一步提高供水水质和供水安全可靠性，降低能耗、降低漏耗，大力开展制水工艺、自动控制等方面的课题研究；加快完善现有制水工艺，特别是地表水源水处理和深度水处理工艺；引进、吸收国内外先进技术和设备，到“十一五”末，使总公司科技进步、工艺技术水平接近或达到国内先进水平。
（1）研究强化、优化混合、反应、沉淀、过滤效能的途经和方法，进一步提高出厂水质。
（2）研究解决高藻水的处理难题。
（3）完成水的深度处理和化学氧化等预处理研究。
（4）开展制水工艺对原水水质变化的适应性研究和应用。
（5）适应郑州市发展规划，加快管网改造和管网建设，提高管网水质稳定性。完成GIS地理信息系统的建立，加快管网建模指导、管网建设、改造，水质稳定性研究，管道清洗技术的研究应用。
（6）建立城市供水的预警、应急系统，应对供水突发事故。水源的安全保障、净水工艺的技术改进、净水厂的安全保障、管网的安全保障、水质突变、管网事故等研究。
（7）新建和技术改造项目计划
新建和技术改造项目主要围绕完善制水工艺，加强地表水滤前处理、新水源使用、提高水质和保障供水安全确定。
①重点新建项目计划（见表五）
表五：“十一五”重点新建项目计划
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序号 |
项目名称 |
投资额（万元） |
|
1 |
常庄水库至柿园水厂输水干管 |
2500 |
|
2 |
分区营业所新建 |
300 |
|
3 |
贾寨水厂筹建（一期20万立方/日） |
52104 |
|
4 |
柿园水厂废水污泥处理 |
3500 |
|
5 |
东周水厂废水污泥处理 |
|
|
6 |
石佛水厂废水污泥处理 |
|
|
7 |
石佛沉沙池安全防护工程 |
115 |
|
8 |
东区管网维修基地建设 |
|
|
9 |
龙湖水厂（一期10万立方/日） |
|
②重点工艺完善和更新改造项目计划（见表六）
表六：“十一五” 重点工艺完善和更新改造项目计划
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序号 |
项目名称 |
完成时间 |
投资额（万元） |
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1 |
柿园水厂加矾流量比投加改造 |
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100 |
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2 |
柿园水厂平流沉淀池改造（重建）项目 |
2007 |
100（400） |
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3 |
柿园水厂深度处理项目 |
2008 |
|
|
4 |
白庙水厂深度处理项目 |
2010 |
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（8）科研项目规划
科研项目主要围绕提高水质和节能降耗，应用研究要占主导地位，把科研与企业发展、科技进步、技术改革相结合，在引进和消化先进技术的同时，大力开展技术创新，大力开发自主知识产权。
“十一五”期间主要科研项目：
①高藻水的处理技术研究
②黄河水的化学预氧化处理研究
③郑州市供水管网水质建模
④郑州市供水管网建模
⑤消毒技术研究
5、企业改革发展规划
（1）经营管理体制改革
“十一五”期间，以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，通过建立、完善决策、执行、监督各负其责，有效制衡的法人治理结构，科学的决策机制和精简高效的管理机制，引导企业生产经营步入良性循环和可持续发展轨道；通过公用事业市场化和职工身份、国有资本的置换实行产权重组，建立国有资本绝对控股的郑州自来水（集团）有限责任公司，并最终通过强化管理和资本运作打造产权多元化、经营市场化、服务产业化、管理集约化、在地区具有主导地位的大型供水集团。
①“十一五”前期（2006年至2007年），在总公司现有基础上组建集团公司，集团公司按照现代企业制度要求，建立科学的法人治理机构和规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者权责，完善企业领导人的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。
集团公司包括以自来水生产经营为主的母体和资金或业务为纽带的若干子公司，公司母体以自来水生产经营主体组建，子公司主要是对总公司原所属独立核算单位实施股份制或有限责任公司改造，做到产权清晰、权责明确、独立核算、自负盈亏。
②“十一五”中后期（2008年至2010年），使集团公司的运作进一步适应社会主义市场经济体制，推行产权多元化，出让50%以下的产权，组建产权多元化的供水或水业集团。并通过资本运作兼并1-2个10万吨以上的供水企业。
③在体制改革的同时对原内部生产经营机构和职能部门进行改革和调整，优化资源配置，提高资源效益。
以保证城市供水和促进企业发展为目标，建立适应日益发展的社会主义市场经济体制的需要、面向市场、决策科学、指挥畅通、权责明确、精简高效的生产经营机制和管理体制。在管理上真正按照决策、执行、监督分开的原则制定工作程序，把重大的管理权集中由集团公司统一管理，通过完善标准制度科学考核和奖惩调动基层积极性；在职能部门设置上着重解决人浮于事，效率低下和职责不清问题；在服务上主要是缩短为用户服务距离、减少管理层次，分区域实施综合服务；在财务管理上主要是加强财务监督、约束机制。
④进一步深化集团公司内部经济管理手段的改革
按照市场竞争规律，内部管理模式市场化。集团公司内部各分公司之间模拟市场交易，推行成本核算，实行产品、劳务成本定价，经济来往合同化确保安全供水，搞好供水服务，提高效益。
改革后勤服务管理，集团公司的后勤服务统一由集团公司委托物业公司管理，核定服务内容及服务价格，签订合同，实行有偿服务。
⑤对子公司的管理通过董事会等法定程序和财务监督进行管理，经济往来通过合同购水、购物、发包工程等经济手段进行，不直接干涉子公司的生产经营活动。
⑥推进自来水工程公司改革，强化管理打造一流施工队伍
进一步落实项目经理制，增强工程项目投标能力，严格单项工程核算，不断提高企业的市场竞争力；建立完善管道工程施工行业标准（规范），掌握市场主动权，培育核心竞争力；通过改革改制，强化管理，集约化经营，打造一支技术先进、管理科学、管理体制适应市场经济需要，能打硬仗的国内一流管道工程施工队伍。
⑦深化企业内部改革，充分调动职工的积极性、创造性，把职工利益与产品、劳务的质量、效益相联系建立完善的促进企业发展的用人机制、用工机制、分配机制、考核机制促进企业两个效益的提高；特别是要以人为本，通过竞争上岗引进、任用高级专业人才，改革工资分配方式，真正建立激励机制和绩效考核增强企业活力。
（2）发挥优势实施资本经营跨地区经营
利用集团公司的技术优势、人才优势、管理经验，加强发展战略研究和资本运作研究，利用低成本扩张，对周边县镇供水实施收购、兼并或合作策略，条件成熟时实行跨地区和给排水一体化经营。
（3）参与市场竞争积极获取市场特许经营权
特许经营是政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者和经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度；集团公司“十一五”期间要按照规定参与竞争，通过加强管理，提高企业水平，积极获取特许经营权。
6、对外服务规划
强化服务意识，提高服务工作质量和水平，以最大化的满足用户需求为目的，使社会服务法制化、规范化，现代化；建立先进的热线呼叫系统，从软硬件上升级，达到国内一流水平；建立以“客服中心为核心的全方位的服务体系；健全监督管理体系，把服务行为置于社会的监督制约之下，从根本上促进行业作风的根本转变，减少和降低用户投诉，“十一五”末人民群众满意率达85%以上，形成1-3个行业著名、国内有影响的窗口服务品牌，培育3-5名行业、全国有影响的服务标兵。
具体措施：
（１）硬件方面：
①完善局域网服务功能，提高服务水平，管理和监督水平；
②2010年前基本实现全市居民一户一表抄表收费；
③运用远传水表、预收费水表在内的多种计量方式，方便用户，提高计量精度；
④分区域设置营业网点，抄、收、换、维修、报装一体化，缩短服务距离，提高服务质量；
⑤为保证市区干管抢修及时，缩短止水时间，降低漏失率，分区域设置2-3个管网抢修基地；
⑥进一步引进和充分利用先进的抢修、检漏设备，开展经常性的听漏检漏工作，提高自检率，加快抢修速度。
（２）软件方面：
①建立适应社会主义市场经济发展需要、促进企业发展的经营管理体制，更新服务意识和市场观念，以创一流水平的优质服务为目标，搞好城市供水服务，创建文明行业；
②总公司及基层各窗口单位要健全服务管理组织，主要领导亲自抓，一级抓一级，一级向一级负责；各个层次要协调一致，密切配合，通力合作，求实、务实、落实、注重实效，努力提高服务质量，切实解决好用户所反映的“热点”、“难点”问题；
③在已经完善的供水热线服务网络基础上，筹建总公司客服中心，一个窗口、一部电话对外，一个部门牵头负责；并实行投诉网络、电话、投诉箱、公开栏、监督台、挂牌服务、意见征循卡等多种监督形式，为用户和群众查询、投诉提供方便；
④继续实施社会服务承诺，公开办事内容、办事标准和办事程序，确定办事时限；公开向组织、社会服务对象作出阶段性或长期性的承诺，以此为核心建立起具有规范性和约束力的一种契约性质的服务机制；
⑤完善用户报装服务机构和工作程序，提高市场意识和营销意识，简化报装手续，公开报装费用，缩短报装时间，严格履行报装合同，进一步加强抄表收费管理，
⑥建立健全监督机制，加大监察监督力度，认真查处违反《郑州市城市供水管理条例》规定的违法、违章行为和纠正供水行业内部的不规范行为，切实保障城市供水正常、有序地发展；
⑦加强突发性爆管抢修，缩短止水时间和修理时间，减少停水时间。
7、信息与档案管理规划
管理信息化的核心是运用现代信息技术，把先进的管理理念和方法引入到工作流程中，提高工作效率和管理水平，促进企业发展。因此在“十一五”期间信息化建设的目标是通过信息化的发展提高企业收集、传递、处理、利用信息的能力和效率，为决策提供充分、可靠的依据，增强制度和工作流程的约束性、促进企业管理创新，并作为各项管理工作水平升级的重要突破口和催化剂。
“十一五”期间要根据企业发展战略建立企业内部统一的、可拓展的公共基础网络，增强网络的智能服务功能，确保各子系统之间的相互对接和有效集成。运用先进的数据库技术等，实现数据全面整合和信息共享。运用先进的数据备份、防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络和数据的安全性。着力推进结构调整、技术业务创新、信息技术推广应用，加强现代信息网络体系建设。按照应用主导、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力为行业发展创造良好的环境和有效有序的市场竞争环境，促进供水行业信息化的持续快速协调健康发展。
“十一五”期间信息化应用系统的建设规划：
（1）构建三大子系统
①客户服务子系统
适应社会主义市场经济的需要，树立以客户为中心的企业服务宗旨，从经营管理角度出发，统一认识，统一规划、统一资源，采用先进、开放、实用、成熟的技术，将信息化建设当作企业经营的中枢神经系统来做，面向社会，以人为本、服务大众。
②生产管理子系统
本系统实施的总体目标是：引入先进的生产信息管理理念，建立起国内同行业中一流的生产信息管理体系。
本系统设计的原则是建立完整的生产数据信息；全面实时地反映全公司的生产状况；建立实时数据和历史数据分析系统，用于生产指导和给决策提供依据。其中包括应急预案库和知识库，水质监测与评价信息系统、工程建设与管理系统。
③综合资源子系统
综合资源系统整合现有的子系统，同时增加一些与办公密切相关的资源系统。现有的子系统为：财务管理系统、人事管理系统、车辆管理系统、设备管理系统、房地产管理系统。“十一五”期间增加办公管理系统、档案网络管理系统、领导决策支持系统。
（2）构建水行业门户网站
建立公司信息化统一管理平台和统一网管平台，可以整合各类已有系统和新建系统，实现灵活的柔性组态业务管理，不因组织机构的改变而要改变整个信息化系统，只需重新设置即可做到数据的统一管理，信息的充分共享，进一步进行数据的挖掘和分析从而满足公司不同管理层面的需求。
（3）建立基础数据库与数据中心
建立自来水用户基本信息数据库、生产基本信息数据库、办公管理等数据库（即建立企业综合数据仓库），实现对企业信息的规范管理，并进行相关分析，处理和数据挖掘工作，以实现对自来水企业的现代化管理。
（4）建立供水信息安全体系中心
按照国家制定的安全策略、安全法规、安全标准，采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，建立符合国家信息安全保障要求的技术体系，确保信息和系统安全。
（5）增加计算机的硬件设施配置，到2010年计算机硬件普及率达到35%
“十一五”期间档案规划建设
（1）将电子文件中心和档案基础数据库作为十一五档案建设的重点。通过档案网络管理系统，在线采集、接收和利用归档电子文件，推进档案信息的利用与服务。
（2）积极提高和普及档案人员计算机和网络技术的应用程度，实施文档一体化。到2010年，档案人员应用计算机管理档案的普及率达100%。
（3）进一步提高档案管理软件的技术和应用水平。认真贯彻落实《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》
（DB32/505—2002）、《电子公文归档管理暂行办法》和《档案管理软件功能要求暂行规定》等标准规范，推广应用符合档案工作业务规范、档案管理软件基本要求和档案信息化建设规范标准的档案管理软件，为档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。
（4）加强档案目录数据库建设。档案目录数据库建设是档案信息资源建设的重要组成部分。到2008年，70%的全宗档案和利用率较高的专门档案文件级目录要全部实现计算机检索，到2010年，档案全部实现计算机目录检索。
（5）按照企业档案目标管理国家一级的标准进行档案硬件设施的改造。到2010年，档案库房面积由现在的293M2增加到513M2，其中包括新增科技档案库房两间各40M2，新增管线档案库房60M2，新增声像光盘档案库房20M2。新增荣誉室60M2。库存档案由现有的9535卷增加至约12135卷。档案通过企业档案目标管理国家一级标准验收。
（6）建立地下管网数字信息档案。
8、计量管理规划
“十一五”期间不断完善计量检测体系、量传溯源体系，加强信息化建设，突出出厂水计量和用户结算水表计量的选型和管理，强化计量工作的监督管理力度，增强服务生产经营的能力。“十一五”末，建立起一套完善、有效，适应社会主义市场和总公司经济发展需要的计量体系；计量工作达到计量管理科学化，器具配备先进化，岗位工作标准化，人员培训制度化；在用计量器具周检率和周检合格率都达到99%以上。
（1）完善计量法规体系。2005年至2006年，完成总公司《计量体系手册》的修订工作，全面开展总公司《计量体系手册》的宣贯学习工作，理顺、规范计量工作程序。
（2）逐步开展“供水分区计量”工作。为缩小供水计量区域范围，便于查找供水水量漏失，便于明确责任，便于考核，“十一五”期间逐步开展“供水分区计量”工作。此项工作分三个阶段，2006年至2008年进行前期准备、论证、调研工作，2009年制订方案，2010年进行试点工作。
（3）完善量传、溯源体系。加强总公司已建标准测量设备的管理工作，保证总公司各类计量器具量传溯源的统一、准确、合法性，实现标准测量设备的周检率和周检合格率均达到100%以上。
（4）积极开展在线校准工作，研究、借鉴、学习先进的检测技术，不断提高计量检测技术水平。开展大口径流量计的在线校准方法研究、大口径水表的在线校准方法研究，加药用电子秤的校准（比对）方法研究，提高在线计量设备的检测技术水平。
（5）加强计量管理和计量专业技术人才队伍建设。通过相应的教育培训机制，逐步提高总公司计量技术人员和计量检定人员的技术水平。
（6）加强计量安全工程建设。加大投入，重点确保制水厂生产安全、工程施工、水质检验所用的各类计量仪表能够正常运行、安全使用，实现此类仪表周检率和周检合格率都达到99%以上。
（7）加强贸易结算计量仪表的管理。积极探索新型水表的应用，加强注册水表的定期校验和疑难表改造，对用户全部以表计量，实时抄表率达97%。加强DN80以上贸易结算水表的管理，2006年研究解决DN80以上贸易结算水表的最小流量下水量漏失问题，“十一五”期间进一步加强DN80以上疑难水表改造工作。
（8）加强先进计量仪表的应用。随着科技的进步，新技术的发展越来越快，总公司应把技术先进、稳定性好、高精度的计量仪表应用于总公司的生产经营中，以提高总公司的经营管理水平，因此“十一五”期间总公司应认真做好新技术和新产品的引进工作，通过试验和试用工作，对性能和效益进行技术经济分析，为总公司的计量仪表选型提供科学的依据。
（9）2006年建立总公司计量台帐内部计算机网络平台，实现计量台帐在线查询，在线输入，规范各单位计量台帐，以此及时掌握各类仪表的使用、检定、运行状况；
9、安全管理规划
“十一五”期间进一步建立、完善总公司三级安全生产保证体系，通过进一步建立、健全安全管理标准、制度和责任制，使安全制度覆盖面达100%；始终贯彻预防为主的方针，加强软、硬件建设，强化全体员工安全意识，提高设备设施的安全性能，努力实现重大事故零事故率的目标。
（1）提高企业全员安全意识。
“十一五”期间，继续对全体职工加强安全管理知识教育，通过采用举办培训班、学习交流先进单位的管理经验等形式，对全员进行一系列现代化安全管理知识教育，使全员的安全管理水平和意识进一步提高，为集团公司的安全管理打下坚实基础。
（2）改善安全生产条件
按照劳动法的规定为职工提供安全卫生条件和劳动防护用品。新建、改建、扩建工程必须进行安全评价，保障安全生产的设施必须与主体工程同设计、同施工、同时投入生产和使用。
（3）落实安全责任
落实安全生产责任，总经理对安全生产全面负责；明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产责，并严格考核与奖惩。
（4）安全管理制度化
定期检查、分析设备、设施和操作的安全水平状况，针对存在问题有效解决；做好安全防范和预案，处理事故“三不放过”。
（5）安全管理手段现代化
采用现代的管理手段进行安全管理，利用内部网编制程序或应用成熟的软件对安全工作进行动态和静态管理，不断提高安全管理水平。
10、人力资源管理和职工素质发展规划
二十一世纪的竞争归根到底是人才的竞争，“十一五”期间，通过开发人力资源和对人才的培养，形成一支能运用邓小平理论和掌握现代企业制度运作，具有较强经营管理能力和组织协调能力的企业经营管理干部队伍；热爱供水事业，精通业务、专业技术，结构布局合理的技术管理人员队伍和技术娴熟、敬业爱岗、恪尽职守的职工队伍，和建立以考核激励、薪酬激励和培训激励为主体的企业激励体系是当务之急。
（1）职工分级管理目标
①管理与技术人员
通过进一步建立严格的动态转换管理机制。建立"岗位测评制度"。通过岗位测评，根据岗位设置，在工人岗位上实行“三岗制”；在管理人员中实行淘汰制和竞争上岗，通过淘汰和竞争机制，促进人员素质的提高，达到"高效、廉洁、务实精干"的目的。
I能以邓小平理论为指针，了解市场经济的基本特征，敬业爱岗，遵纪守法，具有认真严谨的工作作风，高度的事业心和责任感，勇于开拓，勤于进取；
II具备现代管理知识，掌握现代化管理方法，具备一定的组织协调能力，独立完成本岗位工作。“十一五”要分期参加工商管理知识、新经济知识培训；
III具备较高的业务水平，熟悉本岗位应掌握的法规政策，能指导基层工作；
IV掌握计算机操作技能。按照市人事局要求，初、中、高级专业技术人员要相应取得初、中、高级计算机应用能力证书；注重高级人才的培养，选拔优秀人才送出深造，使之具有独立软件开发能力。
V学历均在高中以上，其中大专以上者不低于90%，具有第二学历者达到10%以上；
VI通过建立健全激励机制，培养一批事业心强、技术精高，具有开发研究能力的高科技人才。
②生产技术工人
I遵纪守法、勤奋敬业；
II学历均在高中（含中专、技校）以上，其中大专以上达到50%；
III取得本岗位“职业技能岗位证书”，且取得第二资质证或“职业技能证书”；
IV技师比例达到5%，并充分发挥技术骨干作用；
V“十一五”期间岗位培训面达到100%；
VI值班工岗位加强自动化设备操作技能培训，提高自动化设备操作管理水平。
③辅助生产技术工人
I爱岗敬业，遵纪守法；
II学历均在高中以上；
III取得本岗位“职业技能证书”；
IV岗位培训面达100%。
④服务工人
I爱岗敬业，遵纪守法；
II全员参加岗前和在岗培训和考核；
III熟悉本岗位业务、工作规程、标准；
IV学历均在初中以上。
（2）培训工作
①加强培训工作的力度，从量化动态人事管理工作入手，建立完善的培训体系和科学的价值评价体系，使之形成适宜优秀人才成长的管理机制。即通过培训结合能力考核，以公开、公平、公正的价值评价体系来评判人才能力，来优化配置人力资源。
②进一步加强和改进思想政治工作，要在全体职工中深入进行爱国主义教育、民主与法制教育，以及人生观、价值观的教育；
③建立完善继续教育证书等级制度，以二至三年为一个周期组织管理技术人员进行轮训。培训内容以工商管理知识、新经济知识、给排水技术以及计算机应用知识为主；
④通过科研活动，学术交流研讨，论文征集评选，业务比武等形式全面提高管理与技术人员的实际工作能力；
⑤围绕安全生产，优质供水，组织安全教育积极开展职业岗位培训和考核；建立健全“全员工人培训”个人档案。制定奖励办法，鼓励职工参加各层次学历教育和业务进修，自学成才；
（3）薪酬体系
①在坚持“效率优先、兼顾公平”的前提下，实行以岗位工资为主体和多种薪酬制度并存的分配形式，突出岗位绩效，建立岗位考核和动态管理机制。
②逐步完善在职工一岗一薪制；在中层以上管理人员中实行年薪和风险抵押金制；在重要技术岗位上实行竞聘和协商工资制；使按劳分配和生产要素参与分配相结合。
③不断完善绩效考核办法；把职工收入与工作实绩、企业效益相结合起来，形成职工收入能增能减、能多能少的激励机制，确保在企业经济效益不断提高的同时职工收入不断增加。
④深入贯彻《劳动法》进一步完善岗位管理办法，逐步在公司内部建立人才市场，各类人员进入公司一律经公司人才市场培训后竞争上岗；并实施再就业技能培训，为职工重新择业提供条件；
⑤进一步完善“三岗制”和各类维修师选拔考核制度，逐步形成“员工收入能多能少，干部能上能下，员工能进能出”的良好竞争运行机制，逐步建立有利于人才脱颖而出的良好机制和环境。
11、财务管理规划
财务管理是企业经营管理的中心环节，建立一套科学合理的企业财务管理体系，是国有企业走向市场和完善企业内部经营机制的客观要求，也是建立现代企业制度的有力保障。“十一五”期间总公司财务管理的主要目标是，建立适合市场经济需要和企业集团化管理需要的财务管理体制；完善财务管理制度；建立全面预算管理系统，以现金流量为主线，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核；加强资金的监督和控制，增收节支、降低成本，提高效益；加强财务的筹资和投资的功能促进企业发展。
（1）围绕财务管理
①实施财务管理信息化
②开展目标成本管理
③加强财务人员业务素质培训和管理
④建立健全各种财务规章制度，在日常管理中严格执行各项制度
⑤加强财务管理和生产经营活动分析，提高财务管理水平，资金运作能力和水平。各级财务总管要具备高水平的财务分析能力，通过经营指标，财务报表分析，为领导决策提供科学依据。
（2）围绕企业集团财务体制建设
①建立适合市场经济需要和企业集团化管理需要的财务管理体制。
②对全资、控股子公司实施财务总监委派制
为了加强企业集团对各所属企业的财务管理，确保各成员企业的会计核算信息客观真实，督促各成员企业认真执行集团的各项财务制度，强化企业集团对各成员企业国有资产和日常经营情况实施有效的监控，企业集团应对其子公司和控股公司实行财务负责人委派制度。实行财务负责人委派制度，可以使企业集团及时了解子公司和控股公司的动态情况，有效防止所属企业的董事会、经理办公会、企业的经营班子在重大经营活动中的决策失误。可以及时制止所属成员企业不按国家和集团的规定对外投资、对外担保，私设小金库和设账外账，在经营活动中背着集团搞体外循环等现象的发生。
③以现金流量为主线及时编制企业年度财务预算和财务会计报告
企业集团的财务预算要以现金流量为主线，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金预支出，最大限度减少资金占用，保证及时偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体联签制。
④实行企业内部资金集中统一管理，依法管理子公司投资，融资事项
企业集团应当通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监控，建立健全统一的资金管理体系，充分发挥企业集团内部结算中心的功能，对集团内部各企业实行统一结算。要利用网上银行等先进手段，强化对集团内部企业资金结算的动态管理，集团通过网上银行支付授权、查询等办法，随时调动内部企业的闲置资金
⑤搞好子公司及其以下企业日常的内部审计工作，强化企业财务监督职能。
（3）通过加强融资和投资管理保证企业的正常经营和发展。
12、专业管理和其他基础管理工作规划
“十一五”"期间，要进一步加强专业管理工作，要建立适应市场经济和集团化管理的专业管理体系和管理制度；在继续抓好班组建设和现场管理的基础上，进一步加强其他基础管理工作，引导企业各项管理工作逐步走向规范化、制度化、标准化、科学化。通过加强企业管理和现代化管理手段运用，提高企业整体素质和经济效益，到“十一五”末使专业管理和基础管理水平达到国内同行业先进水平。
（1）不断加强企业管理的理论指导
“十一五”时期企业管理工作要紧紧围绕党和国家有关方针、政策开展，特别是要认真按照党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》为指导，领会其精神实质，把握其精髓，把公用事业市场化改革的各项措施落到实处。
（2）进一步加强班组建设
总公司“十一五”期间班组建设目标：
以有效提高班组长的综合素质和管理能力为切入点，建立班组长培训、选拔的长效机制，实现班组长管理、使用的程序化、制度化和规范化。建立职工培训长效机制，实现职工培训、考核、使用一体化，促进职工爱岗位、精技术、强素质，创建学习型班组。进一步完善班组各项规章制度及操作规范，加大班组检查、考核力度，实现班组管理内容的规范化、管理方法的科学化、管理现场的标准化。有效促进企业各项生产任务的完成，保障安全优质供水。
主要措施：
①抓好班组长的培训、选拔和述职，研究制订班组长培训、选拔及述职实施方案，做到培训有方案、选拔有依据、述职有评议。
②大力开展群众性劳动竞赛、技术比武、岗位练兵及合理化建议活动，激发广大职工学技术、钻业务的积极性和主动性，不断提高职工的岗位技能，促进职工岗位建功、岗位成才，培育和造就高素质的职工队伍。
③广泛开展班组达标升级竞赛活动，加大班组考核、奖惩力度，建立有效的激励、竞争机制，促进班组建设的不断提高。
④加强现场管理，优化现场环境、实施“定置管理”（把生产和工作需要的物品按照工艺要求科学地固定位置）；建立安全、文明生产保障体系，促进企业生产经营目标的实现。
（3）把现场管理作为生产管理的基本点
现场管理是企业一线生产工作中的重点，也是提高生产效率、改善产品质量的重要手段；“十一五”期间要把传统的以“物”为对象的现场管理模式，转向“以人为本”的现场管理模式，加强现场管理的考核，从定性到定量，以激励、关心为重，尊重员工的价值和能力、挖掘他们蕴含的潜能，通过一线员工的努力，用消耗较少的人力、空间、资金和时间，最多的生产出合格的产品和优良的服务。
①供水生产现场管理的重点放在安全生产、设备设施管理、工作面的监控和工作环境方面；
②工程施工现场的管理重点放在规范操作、清洁文明施工、安全保质、科学施工方面；
③抢修现场管理的重点放在抢修方案的科学制定、抢修的及时性、施工现场安全防护和抢修人员的安全性及抢修设备的现代化方面。
（4）适时制定修订标准化和规章制度
突出依法治企，使标准化、规章制度的贯彻执行经常化。深化企业法制教育，加强经济合同管理；进一步抓好标准制度的落实，适时修订完善企业标准和规章制度，做到有章可循，有章必循，违章必究。2007-2008年配合企业改制对现行标准制度进行较为完善的修订和补充。
（5）突出管理现代化
企业管理现代化主要包括管理思想现代化、管理组织现代化、管理方法现代化、管理手段现代化、管理人才现代化五个方面。要不断借鉴国内先进的企业管理成果，博采众长，为我所用，结合企业实际创新发展“十一五”期间要在管理方法和管理手段现代化方推出3-5项成果。
13、思想政治工作及企业文化发展规划
宣传思想工作及精神文明建设的总体目标：
全面提高职工的政治理论素质和思想道德修养，努力培育一支有想、有道德、有文化、有纪律，适应企业发展需要的爱岗敬业、艰苦奋斗、乐于奉献、勇创一流的职工队伍。
具体措施：
（1）通过开展系列教育活动，使广大干部职工的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论素养有进一步提高；爱国主义、集体主义、社会主义意识有进一步增强；社会公德、职业道德、家庭美德水平有进一步提高。
（2）继续加强精神文明建设，进一步开展文明单位、文明车间、文明职工、文明家庭等群众性系列创建活动。总公司在保持“省级文明单位”的基础上，力争进一步提高文明档次；总公司各独创单位，在巩固原文明单位创建成果的基础上，争取再上新台阶。
（3）通过发现典型、总结典型、培养典型、宣传典型，推出一批善于学习、无私奉献、勇创佳绩的典型人物，宣传一系列不怕牺牲、迎难而上、战天斗地的先进事迹，努力营造比、学、赶、超的氛围。
（4）积极开展为供水生产经营等中心工作服务的各种文化娱乐活动和其他一切有利于职工身心健康的公益性活动，陶冶职工的思想和道德情操。
企业文化建设总体目标：
“十一五”期间，对总公司多年来形成的思想理念、观念、行为、标准、制度等进一步地进行整合、提升，提炼出有利于企业发展的企业文化观、摈弃阻碍企业发展的思想障碍，借鉴先进企业文化经验、形成企业全体职工统一的思想、观念、行为规范，为企业发展奠定思想基础、行为动力、工作方法等。
具体措施：
（1）大力开展宣传教育，使企业文化深入人心，并转化为全体干部职工的具体行动。
（2）全面审计总公司企业文化现行状况，整合企业精神文化。
（3）修订企业管理制度和工作标准，整合企业制度文化。
（4）组织CI设计，物化理念系统，整合企业物质文化。
（5）对整合后的企业文化，要强化传播和持续的贯彻落实，纠正职工思想和行为上的偏差，并通过制度来保证，直到履行新的企业文化成为全体职工的自觉行动。
五、实现“十一五”规划的保证措施
“十一五”规划是一项复杂的系统工程，必须从领导、思想观念、人才素质、资金筹措、民主监督等多个方面采取有力措施，才能保证计划的顺利实施。
（一）进一步加强党的领导
中国共产党是领导我们事业的核心力量，加强和改善党的领导是胜利完成“十一五”规划的根本保证。企业党组织要发挥政治核心作用，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行；并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营者依法行使职权，参与企业重大问题决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合，贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。加强教育培训，提高中青年干部综合素质和政治理论素质，培养依法经营、勤政廉洁、联系群众意识。要加强党组织的自身建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（二）切实贯彻和落实科学发展观
党的十六届三中全会提出的科学发展观，是企业发展的根本观点和根本方法，要实现“十一五”规划的各项目标，必须牢固树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革、加快发展。
“十一五”期间，面对新形势、新任务，结合供水企业的发展实际，贯彻和落实科学发展观，必须树立以人为本的理念，充分调动职工的积极性和创造性，依靠全体职工的合力做好各项工作；必须统筹协调，认真处理好改革、发展、稳定等企业发展中的各种关系；必须坚持速度与质量、效益的统一，建立节约型企业，认真做好节约能耗，节约电耗，特别是控制漏耗，增收节支，促进企业全面、协调、可持续的发展。
（三）解放思想，转变观念，强化教育，以人为本
坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻社会主义市场经济的理论、方针、政策；坚持学习同实际相结合，有的放矢，注重实效；坚持教育与管理相结合，强化思想政治教育、形势教育、民主法制教育和稳定教育，使职工解放思想，转变观念，为“十一五”计划的完成提供有力的思想保证和安定团结的政治局面。进一步强化“以人为本”的管理思想，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，促进“十一五”计划的各项工作任务的顺利完成。
（四）发挥民主监督作用，全心全意依靠职工群众
要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益，调动职工积极性；进一步发挥工会、职代会的作用，强化职代会的监督作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，对集团公司涉及生产经营的重大问题和职工切身利益问题，应事先听取职工的意见和建议，维护职工合法权益和职代会权力；企业发展的重大事项，要按照职代会的权利规定，提交职代会审议、通过、决定后实施；建立企业协调稳定的劳动关系，促进企业的改革与发展。
（五）强化管理，抓好规划落实
适时修订、完善现有标准制度，严格贯彻落实总公司三大标准，严格按标准制度开展工作，使生产经营活动和各项工作真正纳入标准化、制度化的轨道；通过创新不断提高管理水平，不断学习、借鉴、吸收国内外先进经验和的管理成果，落实十一五规划的各项工作。
抓好“十一五”规划的分解、落实责任，制定年度计划要按照“十一五”规划科学安排项目，各部门、单位都要根据规划编制出切实可行的专业计划和实施计划，要针对计划的落实提出有效措施，保证“十一五”规划和总目标的实现。
不断研究企业经营环境的变化，以企业发展和供水事业可持续发展为主线，针对郑州市经济发展和市政建设的变化适时调整年度计划，通过科学决策制定工作程序，避免决策失误造成损失。
（六）积极争取政策，适时调整水价，加大筹资力度，保证项目实施
“十一五”期间，总公司新建、更新、改造任务繁重，需要大量资金投入。面对水价不能完全到位，企业持续在亏损和微利间徘徊的经营局面，必须克服等靠要的思想，积极主动地开展工作，一方面要争取政府支持，尽快落实国家确定的保证供水企业合理利润的水价政策，适时调整水价；一方面要创造条件，通过多种渠道、多种方法筹措资金，确保供水发展的资金需求，保证“十一五”规划目标的实现。
六、 结束语
“十一五”时期，是总公司建立完善的现代企业制度，开创适应郑州市城市发展的供水新局面的关键时期，也是为实现党的十六大提出的国有企业改革和发展年目标的攻坚时期。“十一五”规划的制定，不仅关系着总公司的发展，而且关系到郑州市城市建设的发展，关系到每个市民的日常生活。作为指导企业“十一五”期间各项工作的纲领性文件，《“十一五”规划及2015发展目标》不仅为我们施加了发展的压力，更为我们提供了发展的动力。我们要继续发扬“团结奋斗，创新进取，服务奉献，勇争一流”的企业精神，团结奋斗，克难攻坚，切实落实规划的各项措施，把工作做细做实，为实现企业“十一五”规划和2015远景目标努力奋斗。力争到2010年使总公司的企业规模、科技进步、管理水平、职工素质、企业文化和精神文明建设等方面取得辉煌成绩，并发挥区域性中心作用，为城市供水事业发展，为郑州市经济和社会的发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。
